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澎湃新聞:在總結唐山大地震經驗教訓中,這個正部級機構肩負起重大使命

2018-08-16 09:54:49 來源:澎湃新聞 作者:本站編輯

 

  2018年7月27日下午,防震減災科普展在河北唐山正式開展,應急管理部副部長、中國地震局局長鄭國光,中國地震局副局長牛之俊,唐山市市長丁繡峰等出席開展儀式并參觀展覽。

  時隔7個月再度到訪河北唐山,中國地震局局長鄭國光的職務前加上了應急管理部副部長的頭銜,這一細節寓意重大。

  今年7月28日是唐山大地震發生42周年紀念日,在此前一天的27日下午,唐山市開展了防震減災科普展。應急管理部副部長、中國地震局局長鄭國光,中國地震局副局長牛之俊,唐山市長丁繡峰,副市長梁振江,市政府秘書長張文明等出席開展儀式并參觀展覽。

  本次展覽是全國地震科普大會的配套活動之一。同日在唐山舉行的還有由中國地震局主辦、唐山市人民政府和中國地震災害防御中心承辦的全國防震減災知識大賽決賽。

  28日,應急管理部、教育部、科技部、中國科協、河北省人民政府和中國地震局在唐山聯合召開全國首屆地震科普大會。

  對于河北唐山這座42年前發生了巨大的人員傷亡和財產經濟損失的北方工業重鎮來說,類似上述的官方活動在過去的40年間時有舉行,今年的特別之處在于,這是應急管理部成立之后度過的首個唐山大地震紀念日。

  事實上,中央在決策組建應急管理部過程中,就與唐山這座城市有著密切的聯系。

  2016年7月28日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在唐山抗震救災和新唐山建設40年之際,來到河北唐山市,就實施“十三五”規劃、促進經濟社會發展、加強防災減災救災能力建設進行調研考察。

  新華社報道透露,習近平在考察唐山時強調,同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題。要更加自覺地處理好人和自然的關系,正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系,不斷從抵御各種自然災害的實踐中總結經驗,落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,提高全民防災抗災意識,全面提高國家綜合防災減災救災能力。

  習近平指出,我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,災害種類多,分布地域廣,發生頻率高,造成損失重,這是一個基本國情。新中國成立以來特別是改革開放以來,我們不斷探索,確立了以防為主、防抗救相結合的工作方針,國家綜合防災減災救災能力得到全面提升。要總結經驗,進一步增強憂患意識、責任意識,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

  習近平強調,防災減災救災事關人民生命財產安全,事關社會和諧穩定,是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。當前和今后一個時期,要著力從加強組織領導、健全體制、完善法律法規、推進重大防災減災工程建設、加強災害監測預警和風險防范能力建設、提高城市建筑和基礎設施抗災能力、提高農村住房設防水平和抗災能力、加大災害管理培訓力度、建立防災減災救災宣傳教育長效機制、引導社會力量有序參與等方面進行努力。

  來自最高層級的上述表態,在這之后轉化為了機構調整改革中的具體行動。

  2016年12月,中共中央、國務院出臺《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》,為防震減災事業改革發展提供了重要指導。

  根據今年3月公布的國務院機構改革方案,整合國家安全生產監督管理總局的職責,國務院辦公廳的應急管理職責,公安部的消防管理職責,民政部的救災職責,國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責,中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責,組建應急管理部,作為國務院組成部門。

  另外,公安消防部隊、武警森林部隊轉制后,與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量,由應急管理部管理??紤]到中國地震局、國家煤礦安全監察局與防災救災聯系緊密,劃由應急管理部管理。

  今年3月23日,國務院應急管理專家組組長、國家減災委專家委員會副主任、原國家安全生產監督管理局副局長閃淳昌接受了《勞動保護》雜志記者的采訪,解答了大眾關于組建應急管理部普遍關心的問題。

  閃淳昌在接受采訪時提到了習總書記2016年在河北唐山進行調研考察時就提出了關于防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”的重要論斷:“堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變?!?/strong>

  閃淳昌認為,當今社會災害的多發性、連鎖性、復合性越來越明顯,所以習近平總書記強調“從應對單一災種向綜合減災轉變”。

  這一思想脈絡在官方對于此次機構改革的解讀說明中也有體現。

  例如,今年3月,國務委員王勇在《關于國務院機構改革方案的說明》中特別提出:“需要說明的是,按照分級負責的原則,一般性災害由地方各級政府負責,應急管理部代表中央統一響應支援;發生特別重大災害時,應急管理部作為指揮部,協助中央指定的負責同志組織應急處置工作,保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關系,明確與相關部門和地方各自職責分工,建立協調配合機制?!?/p>

  應急管理部副部長、中國地震局局長鄭國光近日為地震出版社出版的《中國大地震》一書所作序言中寫道:唐山大地震的災難,除了未能作出短臨預報之外,城市沒有進行抗震設防,人們對地震災難缺乏心理、組織準備,缺乏基本的知識和自救互救常識等等,也是蒙受巨大損失的重要原因。減輕地震災害不是單純的科學行為,也不是僅靠地震部門就能完成和實現,而是一項需要社會各個方面和有關部門密切配合、共同參與的復雜系統工程。

  序言也提到了上述習總書記2016年7月在唐山所說的關于防災減災救災的論斷。鄭國光表示,這段話精辟概括了人與自然的關系,為協調好人與自然的矛盾、處理好防災減災救災和經濟社會發展的關系指明了方向。

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