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促進地震科技成果轉化 提升防震減災工作效益——《中國地震局關于促進地震科技成果轉化指導意見》解讀

2019-02-21 17:22:37 來源:中國地震局 作者:中國地震局

     《中國地震局關于促進地震科技成果轉化指導意見》(簡稱《指導意見》)經2018年第8次局務會議審議通過后已于近日印發,這是中國地震局貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,深化地震科技體制改革,推進新時代防震減災事業現代化建設的重要舉措。為做好《指導意見》的貫徹落實,現對文件進行解讀。

  一、出臺背景

  2012年以來習近平總書記多次就科技創新與成果轉化做出重要指示,強調“必須將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力”。2015年8月,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》。隨后,國務院陸續出臺《實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規定》、《促進科技成果轉移轉化行動方案》等重要文件,要求結合實際制定具體實施方案。2017年12月,中國地震局黨組印發《地震科技體制改革頂層設計方案》,明確提出制定促進科技成果轉化指導意見,下放科技成果轉化自主權,鼓勵和引導地震科技成果轉化。為貫徹落實國家關于促進科技成果轉化工作部署和中國地震局黨組要求,提升地震科技成果服務防震減災事業發展的能力,通過調研學習國家法律政策、部門政策和地方政策74份,組織召開5次座談廣泛征求9個單位43位科技人員意見,制定完成《指導意見》。

  二、總體原則

  《指導意見》旨在貫徹落實習近平總書記關于科技創新和科技成果轉化的重要指示,以及《促進科技成果轉化法》等法律法規要求,在用足、用好國家和地方政策的基礎上,重點結合地震行業特色,力求解決地震科技成果轉化的瓶頸問題,切實保障地震科技成果轉化政策落實落地。《指導意見》堅持目標導向和問題導向,重在補齊地震科技成果轉化應用的短板,徹底改變地震科技成果與業務和市場需求脫節、科技投入產出效益不高、地震科技成果轉化和產業化能力不強的局面,以科技成果轉化助推防震減災公共服務能力的提升。

  三、地震科技成果轉化的界定

  地震科技成果轉化是深化地震科技體制改革的一項重要工作內容,也是廣大科技人員最為關心的問題之一。在《指導意見》起草過程中,咨詢了全國人大常委會和科技部創發司等權威部門意見,依據法律定義的本質,界定了地震科技成果轉化內涵和范圍。地震科技成果轉化主要是指科技人員利用科技成果,直接服務地震安全、經濟建設和社會發展,并產生顯著經濟社會效益的防震減災科技開發、應用等創新活動。

  四、主要措施

  (一)健全工作機制。《指導意見》針對地震科技成果轉化體制機制的突出問題,健全成果信息登記、公開發布機制,發揮各類創新機構的作用,目的是打破地震科技成果內部循環,促進地震科技成果與市場需求對接,利用社會資源推進成果轉化應用。

  (二)落實收益分配和激勵措施。收益分配和激勵措施是《指導意見》的重點內容,主要措施包括:一是深化科技“放管服”改革,將科技成果使用權、處置權、收益權下放到成果完成單位,并且允許各單位執行所在地方黨委、政府出臺的科技成果轉化相關政策;二是提高收益獎勵比例,明確成果完成單位可以在國家規定的最低獎勵比例基礎上適度增加,充分調動科技人員積極性;三是規范收益管理,包括收益納入預算、任領導職務的科技人員可按規定獲取成果轉化收益、獎勵收入不納入績效工資等,并要求獎勵收入按規定進行公示;四是加大支持力度,將科技成果轉化作為地震系統支持的應用類研究項目立項和驗收的重要依據,通過地震星火計劃資助科技成果轉化類項目、防震減災科技成果獎對轉化后取得顯著效益的科技成果予以獎勵、引入社會資本投資,高效推進科技成果轉化;五是支持科技人員創新創業,鼓勵科技人才合理流動,引導科技人員積極參與成果轉化活動。

  (三)開展績效評價和示范引導。強化科技成果轉化應用導向,用好各類科技成果轉化平臺,積極開展示范引導。《指導意見》強調將成果轉化納入職稱評審、崗位管理、績效評定等個人考核,并作為單位年度科技工作考核內容;加強科技成果中試和產業化,鼓勵探索具有行業特色的成果轉化模式,促進地震科技成果轉化為防震減災公共服務能力;引進其他行業先進科技成果,鼓勵社會力量廣泛參與,加強試點示范工作。

  五、《指導意見》貫徹實施

  推進《指導意見》貫徹落實,一要開展宣傳解讀,科技成果轉化關乎科技人員切身利益,各單位要深入宣傳解讀文件精神實質和內涵,幫助科研人員解放思想,為促進科技成果轉化營造良好氛圍;二要注重貫徹落實,各相關單位要立足本單位實際情況制定實施細則,將《指導意見》轉化為可操作的制度措施,規范科技成果轉化管理,構建有利于科技成果轉化的政策環境;三要加強總結交流,各單位要及時總結好經驗、好做法,中國地震局科技管理部門將適時組織交流討論,研究可推廣、可復制的地震科技成果轉化模式,著力破解地震科技成果轉化中的痼疾,確保《指導意見》順利貫徹實施。

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